摩洛哥土地问题突破法律范畴 制度障碍制约其成为经济增长引擎
摩洛哥热点新闻 2025年9月20日

在摩洛哥,土地问题已不再局限于单纯的法律框架之内。阿拉伯民主中心最近发布的一项研究表明,由于制度复杂、程序繁琐以及协调不足等多重因素,保障土地所有权这一关键议题,难以充分发挥其推动经济增长的核心作用。
摩洛哥的经济土地安全,如今已脱离专家专属的部门性问题范畴,上升为国家战略层面的重要议题,直接关联到投资吸引力、权利保障以及地域差距缩小等关键领域。这一结论源自阿拉伯民主中心期刊《灾害与机遇管理战略研究》发表的一项研究,该研究由拉巴特穆罕默德五世大学研究员玛丽亚姆·埃尔·布哈里亚撰写。
根据该研究分析,摩洛哥在土地相关法律建设方面已取得一定进展,不仅建立了广泛的立法体系,还成立了专门的管理组织。然而,土地领域仍存在诸多重大短板,包括立法重叠、土地权属制度碎片化、办理程序复杂以及机构间协调不足等。这些问题严重破坏了社会对土地制度的信任,降低了制度运行效率,并加剧了土地权益的不确定性。
研究着重指出,尽管土地立法被认为已有进步,但实际实施效果却不尽如人意。结构性与体制性障碍的存在,使得土地无法充分释放其作为经济增长驱动力的潜力。文件伪造、土地投机以及法律纠纷等屡禁不止的现象,进一步削弱了土地制度的权威性,也暴露了法律对土地权益保护的脆弱性。
这一问题在农村地区表现得尤为突出。由于农村普遍缺乏明确的土地所有权证明,且传统习俗的影响广泛存在,使得财产权保障的复杂性进一步加剧。城乡之间在土地权益保障上的这种不平衡,不仅拉大了社会不平等差距,还限制了土地作为战略性经济与社会资源的有效利用。
为克服这些障碍,研究作者主张进行彻底的制度改革,而非仅停留在技术性调整层面。她提出了一个以公民和投资者为核心的全面改革愿景,涉及多个关键维度:明确并统一法律文本内容、简化土地相关办理程序、增强司法独立性,以及推动土地交易的广泛数字化。
她强调,土地问题所面临的挑战并非仅局限于法律层面。构建稳定可靠的土地环境,需要强大的政治意愿和全社会的集体动员。同时,土地绝不能被简单视为纯粹的经济因素,它更是实现社会公正、推动国土发展以及巩固法治建设的重要工具。
该研究认为,判例法应被视为立法的补充支柱。司法判决的稳定性及其对法律的均衡解读,是保障土地安全的重要基础。此外,机构现代化——尤其是通过推进土地登记制度的数字化与改革——仍是一项至关重要的任务。
然而,研究也指出,尽管已采取了一系列改革举措,但制度多元化、行政负担过重、部门协调缺失以及非法行为屡禁不止等深层次问题依然存在。这些障碍极大地限制了已实施改革的实际成效。
此外,研究还强调,土地应被视为减少地区差距、保障社会公正以及支持可持续增长的重要杠杆。这一理念与摩洛哥关于土地与发展的整体构想相契合,即建立一个超越复杂壁垒、追求高效运行的法律与制度框架,使土地治理与国家发展愿景保持一致。
因此,该研究重申,围绕土地安全的讨论已超越纯粹的法律考量,延伸至经济、社会和政治等多个维度。若缺乏安全、透明且稳定的土地环境,宪法及《世界人权宣言》等国际公约所保障的财产权便无法真正落地实现。